政策对比：欧盟CBAM（覆盖间接排放）vs 美国FPFA（污染强度分级+4倍惩罚） 战略意图：重塑气候话语权、保护本土产业（如欧盟钢铁关税增收140亿欧元） 争议点：违反“共同但有区别责任”原则的历史碳排放责任
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