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0第1期｜行政学的诞生：威尔逊与古德诺
一、问题起点：为什么需要行政学？
▪️传统政治理论关注权力与制度，忽视行政运行
▪️工业化与政府扩张，使“执行能力”成为治理瓶颈
▪️行政首次被当作独立研究对象
二、威尔逊：行政学为何必须独立出来？
▪️行政是“行动中的政府”，不是琐碎技术
▪️现代国家中，贯彻政策比制定政策更困难
▪️必须建立一门研究政府执行与管理的行政科学
▪️行政学的两大任务：
▫️政府应当承担哪些职能
◻️政府如何高效完成这些职能
三、威尔逊的政治—行政观
▪️政治关注国家意志的表达
▪️行政负责国家意志的执行
▪️二分法用于区分研究重点，而非现实分离
▪️行政仍须接受政治规范与公共舆论监督
四、古德诺：二分法在现实中如何成立？
▪️政治与行政是两种不同功能，而非两个完全分离领域
▪️二分法只具有理论意义，现实中必须协调
▪️行政学关注的不是“分开”，而是“如何共存”
五、古德诺的协调方案
▪️政治对行政的适度控制（方向与责任）
▪️行政权力的适度集中（执行统一性）
▪️政党在美国体制中承担实际调节功能
六、本期结论
▪️威尔逊提出“行政学为什么存在”
▪️古德诺回答“政治与行政如何运作”
▪️行政学由此从政治学中分化并进入系统发展阶段
