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0根据财政部2026年1月30日公布的数据，2025年全国一般公共预算收入完成21.6万亿元，比2024年下降1.7%。其中，税收收入约为17.64万亿元，同比微增0.8%；非税收入约为3.97万亿元。同比下降11.3%，是拉低整体财政收入的主要因素。
非税收入是指除税收以外取得的各项收入。
包括
政府性基金收入：如铁路建设基金、城市基础设施配套费等，是各级政府及其所属部门为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
国有资源（资产）有偿使用收入：包括国有土地使用权出让收入、探矿权采矿权使用费及价款收入、海域使用金、国有场地和矿区使用费等，是政府利用国有资源或资产获取的收益。
国有资本经营收入：主要是国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益等，体现国家作为国有资本所有者的权益。
行政事业性收费收入：国家机关、事业单位等提供特定公共服务，按照规定标准向服务对象收取的费用，如教育收费、考试考务费、证书工本费等。
罚没收入：执法机关依法收缴的罚款、罚金、没收财物变价款等，如交通违法罚款、工商行政处罚罚没款等。
其他非税收入：包括以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。
2025年全国非税收入显著下降，是当前财政数据中的一个突出变化。虽然表面上看财政收入减少，但这并不代表着经济不好。
首先，非税收入的稳定性通常不如税收。2025年，我国税收收入是在经济稳步增长的支撑下实现了正增长的，一方面，说明财政健康度提升，同时，也说明财政对非税收入的依赖减弱。
其次，2025年的非税收入是相对减少，并不是绝对减少。这是因为2024年为弥补税收减收，中央财政安排了有关中央单位上缴专项收益等一次性收入，大幅抬高了基数。而2025年这类收入减少，非税收入同比自然出现大幅下滑。这种差距是我们主动造成的，若剔除2024年一次性因素，2025年中央一般公共预算收入预计为同比增长。
当然，这也确实对整体财政收入增长形成了短期压力。因为收入少了，但需要花钱的地方却不少，就使得民生、基建等重点领域支出的保障面临更大挑战。为应对收入不足的压力，并且支持经济发展，我国加大了政府债券的发行力度
· 海南省在香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券，包括10年期航天主题债券（中国首单）、5年期蓝色债券、3年期可持续发展债券。
通过拓展境外融资渠道，并探索主题创新，来加强
· 厦门市单批次发行92.24亿元专项债券和再融资债券，期限覆盖7年、10年、15年、20年、30年。
单批发行规模大、长期限债券占比高
· 深圳市在港发行40亿元，并在澳门首次发行10亿元离岸人民币地方政府债券，全年离岸债总计50亿元。
2025年政府债券发行力度的加大，并不仅仅是简单的“多借钱”，而是规模、进度、创新与精准性的多维结合。这些资金有效对冲了经济下行压力。
