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0播客 Show Notes｜《风向》第十一期
主播：阿东
更新周期：每周二早固定更新
栏目宗旨：听风向，扩认知，打破信息壁垒
本期核心：深度拆解国务院《城市更新 “十五五” 规划》，读懂老旧小区改造与城市未来
本期速览
2026 年 5 月 22 日，国务院印发城市更新 “十五五” 规划，全文 9 章
详细内容解读
一、第一章：总体要求（定调 + 目标 + 指标）
城市定位
现代化建设重要载体 + 人民幸福生活重要空间
7 大指导思想
以人民为中心、系统观念、规划引领、统筹发展与安全
保护第一、应保尽保、以用促保（不大拆大建）
因地制宜、分类指导、尽力而为、量力而行（不搞面子工程）
两阶段目标
2030 年（十五五末）：增量扩张转存量提质，初见成效
2035 年：城市更新显著成效
硬性指标（军令状）
城镇危旧房改造：约50 万套
老旧小区改造：新开工11.5 万个
城中村改造：约4000 个
老旧街区 / 厂区：提升1500 个
城市绿地：改造2 万公顷
地下管网：改造36.5 万公里
房屋数字化率：95% 以上
二、第二章：培育城市发展新动能
核心：从 “卖地建新区” 转向盘活存量、提质增效
老旧小区多在核心区，有人气、有商圈，改造 =最低成本激活城市
新动能 = 老区域焕新 + 产业结构升级 + 高效投融资
三、第三章：营造高品质生活空间
住房改造
房屋体检、除隐患、修漏雨 / 外墙 / 线路、安防升级
重点增加适老化、无障碍设施
社区升级
菜市场、便利店、托育、养老、社区医院 → 15 分钟生活圈
街道与交通
保留原生商业功能，整治环境
打通断头路、增停车场 / 充电桩、完善综合交通
四、第四章：绿色低碳转型
不只种树，而是生态系统修复：治污、护湿地、保河湖
设计、建材、施工全流程绿色化
生态为城市 “排毒”，改善空气、气温、微气候
五、第五章：增强城市安全韧性（底线要求）
三大底线：不出人命、城市不停摆、应急有保障
危房排查、风险评估、动态监测
燃气 / 供水 / 排水可检测、可预警、可定位
防灾、减灾、应急避难场所全覆盖
六、第六章：促进城市文化繁荣（城市灵魂）
衔接文物普查，预保护老城区、老街区
修缮历史建筑、传统民居，数字化建档
以用促保：不做博物馆，注入新功能、留住烟火气
保护老旧 = 守住城市特色，告别 “千城一面”
七、第七章：提升城市治理能力
一委一办一平台
一委：党和政府牵头，破部门壁垒
一办：常设城市更新办公室
一平台：城市运行管理数字化统一平台
决策流程：体检→方案→实施→评估→入库全程留痕
责任划分：产权人负责 + 政府兜底 + 谁审批谁负责
纳入政府绩效考核
八、第八章：政策举措（钱、地、保障）
钱从哪来
不靠财政独扛、不违规举债
以经营性项目反哺民生项目
地从哪来
盘活老旧城区存量土地
依法合理变更土地用途，支持国家鼓励产业
如何保障
制度 + 机制 + 法律三层兜底
九、第九章：组织实施（纵向权责）
中央统筹→省总责→市落实
省级出任务、市级细化执行
敏感事项（搬迁、军产、群体事件）必须上报
动态监测、中期评估、总结评估，防止规划落空
补充：城市更新历史脉络
2000 年：棚改启动
2017 年：15 城老旧小区改造试点
2019 年：全面推开
2020-2025：十四五基础 / 完善 / 提升改造
2026-2030：十五五系统性升级，长期推进
本期关键词
城市更新、十五五规划、老旧小区改造、城中村、15 分钟生活圈、以用促保、城市安全韧性、存量提质
听风向，扩认知，希望你喜欢。
