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0上一期讲只要交易不波及外人，市场自己就能配到最优。这一期反过来问：什么时候看不见的手会失灵，必须请政府补位？广场舞噪音、二手烟、工厂排污，打疫苗、孩子上学、以及路灯，背后是同一组命题：外部性、公共物品和产权。
一个人的行为波及了旁观者、价格却没算这笔账，就叫外部性。让人吃亏的是负外部性，市场做得太多；让人沾光的是正外部性，市场做得太少。解法是把外溢的成本和好处塞回当事人的账本，叫内部化。很多外部性靠道德、慈善、合并、谈判就能私人解决，科斯定理说的就是：产权清晰、谈判成本低，各方自己就能谈出最优结果；一旦产权说不清、人凑不齐，才轮到政府上场。
政府有两类武器：命令管制，和庇古税、可交易许可证这类市场化激励，美国酸雨计划靠排污权交易，让二氧化硫排放量降了约64%。再用两刀给物品分类：不能排他会有搭便车，国防、路灯这类公共物品得靠税收供给；不能排他又有竞争性的是公共资源，放任就会酿成公地悲剧，出路是管制、收费、确权，或者像诺奖得主奥斯特罗姆证明的那样，让社区自主治理。
判断一件事市场能不能搞定，问三个问题：成本收益有没有外溢？能不能排他收费？用的人多了会不会互相挤占？好政府不是替代市场，而是让市场能在更多地方正常工作。
