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6公共数据关乎国民经济和社会发展中生产生活的各个方面，蕴藏着巨大的经济和社会价值，是数字中国建设的重要数据基础。“数据二十条”明确提出，对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发。但是，公共数据开放仍然存在很多问题，数据开放的数量、质量及使用支撑等方面存在较大的优化提升空间，存在公共数据开放利用的不充分、不协同、不平衡、不可持续等问题。因此，我们在这里想聚焦公共数据开放利用，讨论公共数据要素的内涵与权属、共享与开放、安全与流通等问题。
在中央顶层制度设计的框架之下，各地方政府积极展开了公共数据流通利用的制度与产业实践。近日，“某地的公共数据拍卖事件”和“中国公共数据不正当竞争第一案”也引发了社会的关注，许多人担忧公共数据资源在出让的过程中，可能出现数据泄露、数据滥用甚至是国家安全、个人隐私被侵害的风险。此外，我国独创的公共数据授权运营机制在理论与实践中均面临挑战，公共部门如何妥善平衡和维护数据上各种堆叠利益，防范公共数据泄露和滥用导致侵害他人权益、社会公共利益的风险也是目前数据基础制度讨论的关键议题。
本期我们邀请了江西财经大学数据法律研究院的饶传平教授、华东理工大学法学院的吴亮教授和华东政法大学的博士研究生冉高苒，共同探讨公共数据开放利用的法律问题，由《东方法学》编辑部实习生黄佳妮担任主持人。
饶传平教授、吴亮教授和冉高苒博士于《东方法学》2023年第6期“数据法治三人谈”的专题笔谈中聚焦如下议题展开讨论：如何科学规制网络爬虫等数据抓取技术，既发挥该技术释放数据价值的正面功能，又有效遏制和管理不法爬虫行为的法律风险？在数据要素市场化配置改革背景下，政府数据授权运营有利于实现增进公共利益的目的，但在公私部门协作互动中产生的权属保护失衡、数据安全挑战、财产权利分配等问题应当如何解决？为了数据要素的高效流通利用，数据分享、数据开放、数据共享、数据交易等方案层出不穷，如何从法学视角综合提炼出一套数据利用的概念体系和规范框架？面对这些兼具理论性和现实性的难题，饶传平教授、吴亮教授、冉高苒博士三位作者作出了深入的回答，相信能为读者带来一些启发。
《东方法学》学术播客不止于期刊论文的探讨，我们坚持有态度的思考、有专业的论证、有正能量的传播，希望能激励更多的人都来关注、思考和参与相关前沿理论问题的探讨。公共数据是我国数据要素供给体系的重要组成部分，以政府为代表的公共部门是最为重要的数据要素持有者，如何科学设计公共数据流通、利用、有效供给的基础制度，有效控制数据流通风险事关我国数据要素基础制度整体成败，希望此次播客可以引起相关研究者、实践者的关注，共同探讨和解决公共数据基础制度中的理论与实践难题，进而完善我国数据要素基础制度的“四梁八柱”。
本期嘉宾
- 饶传平 江西财经大学法学院教授、数据法律研究院院长
- 吴 亮 华东理工大学法学院教授
- 冉高苒 华东政法大学法律学院博士研究生
主持人
- 黄佳妮 《东方法学》编辑部实习生
时间轴
1:21 “某地公共数据拍卖事件”引发的争议？
8:00 数据要素的重要价值：内容价值（认知价值）、计算价值（预测价值）
8:38 公共数据的界定三要件：主体、行为和目的要件
12:18 争议1：公共的水、煤、电等数据是否属于公共数据？
13:28 争议2：医疗数据是否属于公共数据？
14:22 争议3：学校使用摄像头获取学生的人脸和行踪信息，来分析学生心理状态是否属于公共数据的使用范畴？
18:24 饶传平教授总结的公共数据基础制度需要解决的现实问题：（1）公共数据应归谁管理和治理？（2）由谁开发利用？（3）开发利用的成本、收益如何分担？
23:15 公共数据开放利用有哪些阶段或者实现路径？公共数据确权属于哪一阶段呢？
24:22 我国公共数据开放利用的制度设计：
（1）公共数据共享制度：政府内部共享数据资源和内容；
（2）公共数据开放制度：提供社会公民的可复用的数据资源；
（3）公共数据授权运营制度：政府授权第三方中介机构实现数据资源利用。
29:21 数据产权角度的三权：“数据二十条”中的数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权如何理解？
34:13 公共数据开放利用具有哪些风险？（公共数据资产的确权、个人信息的侵权、定价过高、反垄断等风险）
55:35 中国独有的公共数据授权运营制度的法律性质如何理解？
68:01 建立公共数据统一登记平台的创新探索：数据公证，其性质如何理解？
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主理人
卢 玮 上海市法学会研究部四级调研员
制作团队
徐 天 郭 骏 黄佳妮 赖生权
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