14
0第五章 文化产业的政策管理
26. 产业政策是一个政策体系，是政府为了达到产业管理的既定战略目标所采取的各种对产业的干预性措施的总和。从内容上看，产业政策包括很多方面，如产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策等。
27. 产业结构政策是为了促进本国产业结构优化，进而推动经济增长的政策体系。产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措施的综合。
28. 产业组织是指同一产业内部各企业间在进行经济活动时所形成的相互联系及其组合形式。产业组织政策是政府为了达到一定的市场绩效目标和规范市场竞争行为，而制定的干预和调整企业间关系和市场行为的公共政策。产业组织政策主要包括两个方面：一是促进市场竞争的政策，即鼓励竞争和限制垄断，反对不正当竞争行为和中小企业的相关支持政策，其目的在于建立和维持公平竞争的市场秩序；二是产业合理化政策，其目的在于抑制过度竞争，鼓励专业化和规模经济，实现产业发展的规模化。
29. 产业布局政策是指政府机构根据产业的经济技术特性、国情、国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关政策措施。
30. 产业政策是围绕产业经济活动和产业市场而实施的有目的的调控手段，它主要包含以下四个方面的功能：①弥补市场缺陷，有效配置资源;②保护幼小民族产业的发展;③熨平经济震荡;④发挥后发优势，增强适应能力。
31. 文化产业政策的构成具有上述一般产业政策构成的基本组成部分，也包括了结构政策、组织政策、布局政策，还需要配套制定相关就业、人才、土地、科技等方面的相关政策。由于文化产业具有意识形态的属性，因此在制定文化产业的产业政策体系中，还会涉及文化宣传和意识形态管理、文化遗产保护、教育、文化对外交流等方面的文化政策。这使文化产业政策在决策制定、作用机制等方面表现为复杂性、综合性的特点。
32. 文化产业政策基本工具与措施包括降低准入门槛、加大政府财政投入、落实税收政策、加大金融支持等。
33.《文化产业振兴规划》规定了我国当前的文化产业政策工具的五项基本原则，我国目前的文化产业政策主要目标和任务，体现在发展重点文化产业，深化文化供给侧结构改革，实施重大项目带动战略，培养骨干文化企业，加快文化产业园区和基地的布局与规划建设，扩大文化消费、建设现代文化市场体系、发展新兴文化产业与业态，鼓励文化“走出去”。
