山高真的皇帝远吗？

中国以前有句话：「山高皇帝远」，或者「帝力于我何有哉？」，现实里的地方社会，例如乡村世界并那样简单，皇帝不远，帝力还是可以发挥作用的。但是，既然朝廷衙门向下只到县城，县以下的乡村的帝力，即治理是如何达成的？