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02025 年 5 月 2 日，《关于持续推进城 市更新行动的意⻅》（以下简称《意⻅》），标志着我国城市更新工作进入系统推 进、高质量发展的新阶段。该文件为城市更新行动提供了纲领性指导，明确了到2030 年城市更新体制机制不断完善、城市开发建设方式转型初⻅成效的总体目 标，并围绕”四好”建设（好房子、好小区、好社区、好城区）部署了八项重点任 务，同时提出建立健全城市更新实施机制、完善用地政策、建立房屋使用全生命周 期安全管理制度等六方面支撑保障措施，为打造宜居、韧性、智慧城市指明了方 向。
城市更新相关事件时间轴
本时间轴旨在梳理中国城市更新领域的主要政策发布、理念提出及实践进展，展示其发展脉络和未来趋势。
历史与背景（20世纪90年代 - 2021年）
- 20世纪90年代至今： 伴随中国经济及城市化迅速发展，城市更新以空前的规模迅速展开，但也面临各类风险，特别是原住区居民的社会排斥风险日益凸显。
- 2007年： “低碳城市”概念逐渐进入国际组织、学术界和各级政府的视野。
- 2015年： 提出“绿色发展理念”，强调人与自然和谐共生。
- 2018年： 重庆戴家巷老街区开始更新改造，注重保留街区风貌和微改造，引入新业态。
- 2020年： 提出“3060目标”，即中国二氧化碳的碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现“碳中和”。
- 2020年： 中国计划新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。
- 2021年： 城市更新首次被写入政府工作报告，标志着中国城市更新进入全新发展阶段。
- 2021年8月25日： 《上海市城市更新条例》经上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过。
- 2021年9月1日： 《上海市城市更新条例》正式施行，为上海城市更新提供法规层面的指引。
政策体系与实践进展（2022年 - 2024年）
- 2022年8月至9月： 《上海市城市更新指引》在起草过程中，进行了多轮征求意见和专家论证。
- 2022年11月21日： 《上海市城市更新指引》正式实施，有效期至2027年11月20日，旨在为上海城市更新活动提供指导。
- 2023年7月24日： 深圳市住房和建设局发布文件，规定在此日期前已公告城市更新单元计划的城中村改造项目，可按既有城市更新模式推进。
- 2024年1月至6月： 全国新开工改造城镇老旧小区3.3万个。
- 2024年： 全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。
- 2024年： 住房城乡建设部在全国106个社区开展完整社区建设试点。
- 2024年8月13日： 中国政府网发布“城市更新综合成效逐步显现”报道，指出全国已实施城市更新项目超6.6万个，累计完成投资2.6万亿元，制度框架日益完善。
- 截至此时，已改造既有建筑78亿平方米。
- 已实施完整社区建设项目2900多个，精准补齐“一老一幼”设施3500多个。
- 更新改造老厂区、老商业街区等2600多个。
- 建设和改造医疗、体育、教育、文化设施近1.5万个。
- 改造城市燃气等各类管道约10万公里。
- 修复城市破损山体4.97万平方米，新建和改造城市绿地3.4万公顷。
- 全国已有400多个城市成立城市更新工作领导小组，84个城市出台管理办法，300多个城市编制城市更新专项规划。
- 2024年底： 中国常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇。
- 2024年底： 全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个。
最新政策与未来展望（2025年至今）
- 2025年3月25日： 深圳市住房和建设局印发《关于规范城市更新实施工作的若干意见》，于4月9日起施行，有效期3年，旨在规范城市更新工作，稳妥有序推进项目实施。
- 2025年5月2日： 中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，标志着中国城市更新工作进入系统推进、高质量发展的新阶段。
- 2025年5月15日： 《关于持续推进城市更新行动的意见》通过新华社发布。
- 2025年： 中央财政计划补助超200亿元支持20个城市实施城市更新行动。
- 2025年： 中国城市更新市场规模预计突破8.6万亿元，同比增长18.3%。
- 2030年前： 中国二氧化碳碳排放力争达到峰值。
- 到2030年： 《关于持续推进城市更新行动的意见》设定的主要目标是城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，城市成为人民群众高品质生活的空间。
- 未来五年（2025-2030）： 城市更新将形成年均9万亿级别的超级市场，累计规模接近40万亿元。
- 2060年前： 中国努力争取实现“碳中和”目标。
