2025 年 5 月 2 日，《关于持续推进城 市更新行动的意⻅》（以下简称《意⻅》），标志着我国城市更新工作进入系统推 进、高质量发展的新阶段。该文件为城市更新行动提供了纲领性指导，明确了到2030 年城市更新体制机制不断完善、城市开发建设方式转型初⻅成效的总体目 标，并围绕”四好”建设（好房子、好小区、好社区、好城区）部署了八项重点任 务，同时提出建立健全城市更新实施机制、完善用地政策、建立房屋使用全生命周 期安全管理制度等六方面支撑保障措施，为打造宜居、韧性、智慧城市指明了方 向。 城市更新相关事件时间轴 本时间轴旨在梳理中国城市更新领域的主要政策发布、理念提出及实践进展，展示其发展脉络和未来趋势。 历史与背景（20世纪90年代 - 2021年） * 20世纪90年代至今： 伴随中国经济及城市化迅速发展，城市更新以空前的规模迅速展开，但也面临各类风险，特别是原住区居民的社会排斥风险日益凸显。 * 2007年： “低碳城市”概念逐渐进入国际组织、学术界和各级政府的视野。 * 2015年： 提出“绿色发展理念”，强调人与自然和谐共生。 * 2018年： 重庆戴家巷老街区开始更新改造，注重保留街区风貌和微改造，引入新业态。 * 2020年： 提出“3060目标”，即中国二氧化碳的碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现“碳中和”。 * 2020年： 中国计划新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。 * 2021年： 城市更新首次被写入政府工作报告，标志着中国城市更新进入全新发展阶段。 * 2021年8月25日： 《上海市城市更新条例》经上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过。 * 2021年9月1日： 《上海市城市更新条例》正式施行，为上海城市更新提供法规层面的指引。 政策体系与实践进展（2022年 - 2024年） * 2022年8月至9月： 《上海市城市更新指引》在起草过程中，进行了多轮征求意见和专家论证。 * 2022年11月21日： 《上海市城市更新指引》正式实施，有效期至2027年11月20日，旨在为上海城市更新活动提供指导。 * 2023年7月24日： 深圳市住房和建设局发布文件，规定在此日期前已公告城市更新单元计划的城中村改造项目，可按既有城市更新模式推进。 * 2024年1月至6月： 全国新开工改造城镇老旧小区3.3万个。 * 2024年： 全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。 * 2024年： 住房城乡建设部在全国106个社区开展完整社区建设试点。 * 2024年8月13日： 中国政府网发布“城市更新综合成效逐步显现”报道，指出全国已实施城市更新项目超6.6万个，累计完成投资2.6万亿元，制度框架日益完善。 * 截至此时，已改造既有建筑78亿平方米。 * 已实施完整社区建设项目2900多个，精准补齐“一老一幼”设施3500多个。 * 更新改造老厂区、老商业街区等2600多个。 * 建设和改造医疗、体育、教育、文化设施近1.5万个。 * 改造城市燃气等各类管道约10万公里。 * 修复城市破损山体4.97万平方米，新建和改造城市绿地3.4万公顷。 * 全国已有400多个城市成立城市更新工作领导小组，84个城市出台管理办法，300多个城市编制城市更新专项规划。 * 2024年底： 中国常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇。 * 2024年底： 全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个。 最新政策与未来展望（2025年至今） * 2025年3月25日： 深圳市住房和建设局印发《关于规范城市更新实施工作的若干意见》，于4月9日起施行，有效期3年，旨在规范城市更新工作，稳妥有序推进项目实施。 * 2025年5月2日： 中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，标志着中国城市更新工作进入系统推进、高质量发展的新阶段。 * 2025年5月15日： 《关于持续推进城市更新行动的意见》通过新华社发布。 * 2025年： 中央财政计划补助超200亿元支持20个城市实施城市更新行动。 * 2025年： 中国城市更新市场规模预计突破8.6万亿元，同比增长18.3%。 * 2030年前： 中国二氧化碳碳排放力争达到峰值。 * 到2030年： 《关于持续推进城市更新行动的意见》设定的主要目标是城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，城市成为人民群众高品质生活的空间。 * 未来五年（2025-2030）： 城市更新将形成年均9万亿级别的超级市场，累计规模接近40万亿元。 * 2060年前： 中国努力争取实现“碳中和”目标。

本时间线详细梳理了2025年中国在可持续城市发展领域，特别是绿色建筑与城市更新方面的关键事件和会议亮点。 * 2025年4月16日 * 上海启动全面城市更新计划，目标在2027年前改造约30万套老旧住宅和40个集中商业建筑单元。此举标志着上海城市化进程从追求速度和规模转向注重质量和内涵。 * 2025年5月16日-17日 * 第二十一届国际绿色建筑与建筑节能大会暨（海南）低碳韧性城乡科技博览会在海南海口隆重举行。 * 主题： “营造绿色低碳产业生态，培育绿色建筑新增长点”。 * 重点：海南被明确定位为建设零碳能源系统和创新绿色建筑的“先行先试区”。 * 住房和城乡建设部总经济师曹金彪强调推动绿色建筑高质量发展，提升建筑节能降碳水平，并强化制度建设。 * 中国科学院院士杨焕明指出建筑行业在气候变化、能源转型和公共卫生风险背景下，迫切需要技术创新与跨领域协同突破。 * 中国工程院院士崔愷提出建筑行业大部分碳排放源于材料，强调优先选择低碳、固碳材料，特别是木材和竹材，以实现“真正的零碳建筑”。 * 会议设立木结构建筑论坛，并展示崔愷院士设计的模块化木结构展亭。 * 国际欧亚科学院院士仇保兴大力倡导立体园林建筑，并建议制定相关技术标准和成立全国性技术服务平台。 * 中国工程院院士江亿指出能源革命任务“艰巨”，并认为海南有条件成为零碳能源系统先行先试区。 * 香港绿色建筑议会（HKGBC）与BEAM Society Limited（BSL）共同举办平行会议，探讨利用BEAM Plus提升大湾区绿色建筑领导力。 * 海南省的目标是在2025年非化石能源发电装机比重达到55%，2030年达到75%，并初步建成新型电力系统示范省，2030年全面建成数字电网。 * 推广分布式光伏应用、大规模集中式光伏项目与储能设施，积极发展海上风电，并建立氢能全产业链。 * 2025年6月5日-6日 * “更持续·新发展”城市更新路演推介活动暨城市更新研讨会在上海西岸穹顶艺术中心和上海西岸美高梅酒店举行。 * 主题： “更持续·新发展”，聚焦“可持续、精细化、高质量发展”。 * 重点：上海的城市更新模式从“大拆大建”转向“保留、改造、拆除并举，以保留保护为主”的“有机更新”。 * 遵循“人民城市”理念，建设“15分钟社区生活圈”。 * 确立“政府引导、市场运作、公众参与”的城市更新框架。 * “三师联创”（责任规划师、责任建筑师、责任评估师）协同机制成为常态化实践，已在包括外滩附近141栋建筑改造在内的10个试点项目中实施。 * 研讨会平行论坛聚焦“城市更新技术迭代与实践创新”，强调技术赋能使城市更新“更高效、更智能、更绿色”。 * 上海积极构建“数字孪生城市”和“上海城市运行一网统管”平台（SPM），应用BIM、数字孪生、AI和IoT等技术。 * 正式揭牌“上海城市更新技术中心”，发布“城市更新技术共同体倡议书”。 * 发布**《2024年城市更新绿皮书》**，系统梳理城市更新技术标准与规范。 * 平行论坛“融汇·赋能”聚焦城市更新的融资与创新，探讨构建多元投融资机制。 * 启动“长三角城市更新生态伙伴计划”及“城市更新研究合作网络”。 * 举行“全球市长对话”，汇聚22个国家的官员和专家，深化国际合作，上海市市长龚正强调了上海在经济交流、绿色发展、科技创新和人文交流方面的承诺。 * 洛杉矶-长滩-上海绿色航运走廊被提及为国际合作的实际成果。 人物角色列表 本部分列出了来源中提及的主要人物，并简要介绍了他们在可持续城市发展领域扮演的角色或贡献。 * 曹金彪 * 职务： 住房和城乡建设部总经济师。 * 贡献： 在海南大会上，他强调了住建部在绿色建筑和建筑节能降碳方面的工作，提出了推动绿色建筑高质量发展、提升建筑节能降碳水平以及强化绿色低碳发展制度建设等多项关键建议，以期为实现中国“双碳”目标贡献力量。 * 杨焕明 * 职务： 中国科学院院士。 * 贡献： 他从宏观视角指出，建筑行业作为碳排放的主力军和健康人居的核心载体，在气候变化、能源转型和公共卫生风险交织的背景下，迫切需要技术创新与跨领域协同突破。 * 崔愷 * 职务： 中国工程院院士，中国建筑技术咨询有限公司（CCTC）和国家绿色低碳建筑技术创新中心（NCTI-GB）首席科学家。 * 贡献： 在海南大会开幕式主旨演讲中，他提出中国建筑行业的大部分碳排放源于建筑材料而非运营能耗，强调为实现“真正的零碳建筑”必须优先选择固有低碳和固碳的材料，特别是木材和竹材。他设计的模块化木结构展亭也在会议上展示。 * 仇保兴 * 职务： 国际欧亚科学院院士，住房和城乡建设部原副部长。 * 贡献： 在海南大会上，他大力倡导立体园林建筑，指出其作为提升住宅居住健康舒适性的重要选择，并建议针对不同气候区制定完善的立体园林建筑建造技术和评价标准，成立全国性技术服务平台。 * 江亿 * 职务： 中国工程院院士，清华大学建筑节能研究中心主任。 * 贡献： 他在海南大会上指出能源革命的任务“艰巨”，并认为海南有条件成为零碳能源系统先行先试区。 * 王建国 * 职务： 中国工程院院士（在“城市更新与绿色建筑分析”来源中提及）。 * 贡献： 在海南大会上，他强调了竹木材料（特别是竹砼结构等新形式）在实现零碳建筑方面的巨大潜力，以及其在城市更新和乡村建设中的广阔应用前景。 * 龚正 * 职务： 上海市市长。 * 贡献： 在上海城市更新活动中，他强调了上海通过城市外交，致力于扩大经济交流、促进绿色发展、加强科技创新以及增进人文交流的承诺。