41-国有“三资”管理改革：地方财政的出路与国有资产盘活的争议

节目概述

• 主题：探讨东部某省提出的“三资改革”政策，即国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。
• 背景：地方财政困难，尤其是土地财政吃紧，引发对地方财政和国有资产管理的讨论。
• 目的：分享对三资改革政策的看法，探讨地方财政困境的解决方案。

主要内容

1. 三资改革政策介绍
   定义：将一切国有资源尽可能资产化，一切国有资产尽可能证券化，一切国有资金尽可能杠杆化。
   具体方式：用则能用，不用则售，不售则租，能租则容。
   历史背景：此类改革并非首次提出，历史上也有类似尝试。
2. 地方财政困境
   现状：疫情后地方财政，尤其是土地财政吃紧，地方债问题凸显。
   历史视角：从古至今，能解决政府财政问题的人物均为历史级人物，现代省财政官员也面临巨大挑战。
3. 三资改革的敏感点
   国有资产出让：公众对国有资产出让、出售或推向市场持敏感态度，担心社会成本增加。
   案例分析：年初中美对账时，有人提出基础设施私营化后社会成本上升的例子。
4. 三资改革的具体步骤
   清查资产：全面清查土地、矿产、林业、水利、能源、数据等资产。
   建立制度：针对遇到的问题分类指导，建立相应制度。
   创新利用：大胆创新，高效利用，科学处置，盘活林地林木，扩大水资源水工程，发展绿色经济。
   统筹改革：各方面统筹改革，确保改革顺利进行。
5. 债务的本质与解决路径
   债务作为动力：债务在过去20年中是企业发展的动力，同样适用于政府。
   三条解决路径：
   发展稀释：通过经济增长稀释债务。
   责任重新分配：通过中央转移支付等方式调整债务责任。资产交换：将债务背后的资产出让或证券化，转移债务。
   
6. 案例分析
   希望小学：
   现状：大量希望小学荒废，产权归属不明。
   解决方案：甘肃省发布指导意见，尊重历史，保护权益，分类处置，优先用于教育或农村公益事业。
   仇和改革：
   背景：某官员在宿迁主政时提出激进改革，主张所有可变现资源和资产进入市场交易。结果：改革初期对经济有推动作用，但官员因贪腐落马，部分出售的学校和医院后来被收回。
   
7. 个人观点支持存量资产盘活：倾向于通过确权和盘活存量资产来解决财政问题。
   担忧执行层面：对大面积定论式改革在具体执行和个人层面上的影响表示担心。