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掌握了选择、购买垃圾债券的秘诀。米尔肯自然希望推动垃圾债券市场发展。他的目标是创造出一个有效率的交易市场，不断扩大交易规模。为此，他需要一组健康的市场参与者。首先是垃圾债券发行人，他们是供给方，向市场提供资金需求。其次是投资人，他们提供资金来源，是市场的需求方。还要有人提供市场流动性，协助双方交易，为投资人提供退出市场的服务。这是一项高度复杂的工作，光靠米尔肯自己不行，还要激励其他擅长挖掘垃圾债券价值的金融家。1974年，德崇证券来了一位新任高管，弗雷德·约瑟夫，未来他将成为米尔肯在德崇证券最重要的支持者，他的头衔是公司金融部联合主任。
债券发行企业有资金需求，投资人有债券购买意愿，剩下的主要问题是产品市场匹配，这项工作由米尔肯来承担。他设计的垃圾债券方案是15年期债券，前10年不必付息。吸引发行人的重要特点是这类债券属于次级债，清偿顺序低于优先债。发行垃圾债券之后，企业可以再发行筹债。此时因为有次级债垫底，它们提供了资金却没有优先偿付权，新发行优先债的信用等级反而有可能提高。为了安抚投资人，米尔肯承诺为他们提供市场流动性，这是证券市场运行的一项关键前提。如果投资人想要脱手债券，米尔肯保证自己将回购全部债券，当然价格要根据市场行情。德崇证券代理债券销售的佣金是3%~4%，高信用等级债券代理费通常只有7/8个百分点。米尔肯的方案考虑到各方利益，实现了利益相关人之间的激励相容。
